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怀化学院重大事项社会稳定风险评估办法

[ 作者: 怀化学院    出自: 怀化学院   发表时间: 2017-06-06   点击: 1018 ]

 第一章    

第一条  以习近平总书记重要讲话精神为指导,牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的观念。为维护校园安全稳定,进一步促进学校和各部门科学决策、依法决策、民主决策,从源头上预防和减少涉及稳定的重大问题发生,为我校又好又快发展营造和谐稳定的校园环境,制定本办法。

第二条  本办法所称重大事项,是指在全校改革发展中,事关师生切身利益的重大政策、决策;涉及较多师生切身利益,并被国家、省、市拟定为重点工程的重大项目;涉及相当数量师生切身利益的重大改革、重大活动等事项。

第三条  重大事项社会稳定风险评估坚持以下原则:以人为本,科学决策,专人负责,“谁主管、谁负责,谁决策、谁负责”。按照全面、客观、准确的要求,采取科学的预测方法,对重大事项实施过程中可能出现的不稳定因素先期做出评估。

第二章  组织领导

第四条  学校成立以党委书记、校长为组长,党委副书记、副校长为副组长,各单位主要负责人为成员的重大事项社会稳定风险评估领导小组。各单位主要负责人是本单位重大事项风险评估工作的第一责任人,分管安全稳定工作的负责人是直接责任人。按照“分级管理、分级负责”原则,学校负责决策或直接组织实施的重大事项的风险评估工作,并负责全校各单位重大事项风险评估的督查工作;各单位负责辖区内直接决策或直接组织实施的重大事项风险评估工作,各单位负责人负责各单位相关重大事项风险评估的督查工作。

 第三章  评估范围和内容

第五条  根据中央和省、市“应评尽评”的要求,对与广大师生切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远,易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项,各级决策单位在决策组织实施之前或提交上级机关决策之前,都应开展稳定风险评估。重大事项包括:

(一)关系到较大范围人民群众和师生切身利益的重大决策,重大改革事项的制定。

(二)关系到师生普遍关心的改革发展的规范性文件的制定或修改,如收入分配调整、人事制度改革、学籍学历管理规定等。

(三)关系到在较大范围内对师生学习、生活造成影响的学校布局调整、规划建设、重点项目建设、重大活动等。

(四)关系到师生利益的政策调整,如职称评审、各类奖惩规定等。

(五)组织或举办涉及公共安全的重大活动。

(六)学校认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

第六条  按照客观、准确、公正、实效的原则,对可能出现的影响安全稳定问题进行评估。

(一)重大事项制定、实施的合法性

1.重大事项的制定、实施是否符合党和国家的教育方针,是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充足的政策、法律依据。

2.重大事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法。

3.重大事项制定、实施是否符合规定的议事决策程序。

(二)重大事项制定、实施的合理性

1.是否坚持以人为本,是否代表大多数师生的根本利益。

2.是否超越大多数师生的承受能力,是否把改革的力度、发展的速度和师生可承受程度有机统一起来。

3.是否得到大多数师生的理解和支持,是否兼顾了人民群众和广大师生的现实利益和长远利益。

(三)重大事项制定实施的条件是否具备

1.是否经过严格的审查审批程序。

2.是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素。

3.是否有具体、详实的方案和完善的配套措施。

4.是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响。

(四)重大事项决策、实施可能产生影响社会稳定的问题

1.重大事项决策、实施是否会引发较大的治安和社会稳定事件。

2.对可能出现的影响社会稳定问题,有无相应的应急处置预案。

第四章  评估主体

第七条  评估主体分别按照“谁决策、谁负责”的原则确定,具体是制定重要政策、做出重要决策、实施重大改革以及组织或举办重大活动的部门或单位。

重大事项涉及多部门或单位、职能交叉而难以界定评估直接责任的,由校风险评估工作领导小组指定有关部门或单位牵头实施评估。

 第五章  风险评估程序

第八条  全面掌握情况。责任主体主要对拟实施的重大事项,进行深入细致地调查研究,通过查阅资料、走访、问卷调查、民意测评、召开座谈会等方式,了解掌握评估对象(重大决策、政策、重大项目、重大改革、重大活动)的有关基本情况,为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

第九条  准确评估风险。根据了解掌握到的第一手资料,按照列入评估的四个方面内容,对重大事项确定之后可能出现的不稳定因素,进行逐项科学分析,准确预测,客观公正地做出评估。必要时可邀请相关专家学者、师生代表召开社会稳定风险评估会、听证会。

第十条  制定工作预案。针对预测评估出来的涉稳较大隐患,要研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则。内容包括:组织领导、职责分工及其联络方式;预防和处置的具体措施;对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定的重大问题的责任追究办法。

第十一条  编制评估报告。根据前三项的工作结果,编制重大事项社会稳定风险评估报告。内容包括:重大事项涉及到的相关情况;预测评估情况;预防和化解涉稳问题的工作预案;重大事项社会稳定风险的综合评价或意见建议。评估报告形成后,报学校党委研究、审定。

 第六章  风险化解和责任追究

第十二条  风险化解

(一)风险化解责任。风险化解的责任主体根据第六条的规定确定。责任单位主要领导是风险化解的第一责任人。

(二)风险化解程序。责任主体认为在其职能范围内能够解决并确保社会稳定的事项,由责任主体负责组织实施。责任主体认为某事项社会稳定风险较大,需要多个部门共同处置化解的,由责任主体报校维稳办,校维稳办应及时对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和研判并提出对策建议,形成书面意见,提交校维稳工作领导小组会议审定并向校党委报告。由校党委确定责任主体负责组织实施。

(三)加强协作配合。各部门和单位要牢固树立“稳定压倒一切”的思想,加强协作、密切配合,共同做好重大事项社会稳定风险评估工作,切实把重大事项社会稳定风险降至最低。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系,既体现绝大多数人的意愿,又重视反对意见,做好教育引导工作,防止产生过激和极端行为。

 第十三条  实行重大事项社会稳定风险评估责任制。将开展风险评估工作纳入目标责任考核范围,对应实施风险评估而未实施或组织实施不力,引发重大群体性事件或造成重大公共安全事件的责任单位和责任人实行责任追究。

第七章  附则

第十四条  本制度自颁布之日起施行,由综合治理领导小组办公室负责解释。

文章录入: 谢剑 | 责任编辑: 谢剑